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　　黨的十八大以來，國務院多次研究部署并加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化“放管服”改革，相繼出臺了一系列重要文件。結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境、促進“一次辦成”的風潮，各地推出政務APP，在方便群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　有數(shù)據(jù)顯示，自2015年起，70個國內(nèi)大中城市中，有69個城市共計推出316個政務APP，分布在交通、社保、民政、旅游、公共安全等多個領域。但APP眼花繚亂，拖慢手機運行速度、“僵尸化”等質(zhì)疑也隨之而來，它們是否物盡其用?

　　政務APP“各自為政”

　　隨著“一次辦成”的深入，很多部門都推出了自己的政務APP，記者在應用市場搜索“濟南”“泉城”關(guān)鍵詞，僅針對濟南本地的辦事APP就有數(shù)十個，這還不包含其他名稱或沒有在應用平臺上線的，其他省市也類似。

　　這些APP分門別類，把可以實現(xiàn)“零跑腿”的業(yè)務納入了服務功能，對普通市民而言，省去了來回折騰和排隊的煩惱，是便民惠民利民的一大舉措，對于政務服務部門而言，也極大地提高了行政效率和工作效能，可謂一舉多得。

　　以公積金業(yè)務為例，各地的公積金主管部門都有APP支持市民隨時查詢公積金繳存明細、余額，“濟南公積金”APP還能辦理提取業(yè)務、短信簽約等，極大滿足了市民需求。就算必須要到辦事大廳現(xiàn)場辦理，“便民服務”一欄也能實時察看當前的排隊進度，記者在“排隊信息”中看到位于經(jīng)十路和政務服務中心的兩個服務大廳，分別有16人、6人正在排隊。

　　社保業(yè)務也有了“一次辦成”APP。“濟南人社”手機APP提供了參保單位申報功能、繳費記錄查詢、社保業(yè)務經(jīng)辦進度查詢等功能，今年8月初還實現(xiàn)參保人自助繳費養(yǎng)老保險，并可以代他人續(xù)保繳納。

　　記者隨機體驗了包括上述兩個在內(nèi)的政務APP，發(fā)現(xiàn)動動手機就能解決的業(yè)務多了，公交出行、違章查詢、住房公積金、社保繳納、營業(yè)執(zhí)照申請、繳水費甚至養(yǎng)狗……但由于政務辦事的特殊性，幾乎每個APP都要綁定身份證號碼、手機號碼，這些業(yè)務要辦全，至少要下載十余個APP。

　　“如果水電氣熱衣食住行，每一項都是一個獨立APP的話，那手機里需要安裝多少個才能滿足百姓需求?畢竟手機內(nèi)存空間有限。

　　”有些APP“多此一舉”

　　當今，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡已成為黨和政府收集社情民意、聯(lián)系服務群眾的重要渠道。大多數(shù)政府部門通過開發(fā)微信服務平臺、政務APP等形式方便群眾辦事，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，從優(yōu)化營商環(huán)境、推進“一次辦成”的角度來看，無疑初衷飽含為民服務的重大意義。

　　不過，政務APP的實際使用中，也存在不少問題。市民任俊告訴記者，他在辦理出入境證件時，就體驗了一次APP的“多此一舉”。

　　“山東出入境”APP可以在線申請出境證件，并將每個辦事大廳的地址整合在其中，任俊下載該軟件后，滿心期待足不出戶就能拿到郵寄來的護照，沒想到他在“證件申請”一欄下填寫所有個人信息后，才發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)提示“申請人填寫完申請表后，還需攜帶相關(guān)申請材料到公安機關(guān)出入境接待大廳正式提出申請”，且網(wǎng)上申請信息有效期為一個月。

　　還有市民向記者反映，很多政務APP在熟知的應用平臺并沒有上線，下載起來比較麻煩，要先登錄該部門的網(wǎng)站，掃描網(wǎng)頁上的二維碼下載，且因兼容性問題，出現(xiàn)閃退等無法使用的頻率較高。

　　而且，在前不久，中國軟件測評中心針對70多家國家部委和32家省級政府、網(wǎng)站政務軟件的建設情況進行測試。測評報告顯示：在建設移動手機軟件的省部級單位中，39%的單位僅提供基于安卓版的應用，與公眾移動終端應用現(xiàn)狀不匹配。

　　成本高昂“有心無力”

　　記者在應用市場能下載到的政務APP，普遍評分不高，評論中多反映“用戶體驗差”。這一點在全國范圍內(nèi)的政務APP中都有體現(xiàn)，“僵尸”成了標簽之一。

　　市民孟浩反映，他下載了城管某部門的APP，其中多個便民服務功能都無法使用，成了擺設。“有很多部門的APP有是有了，就是沒什么用。”孟浩說。記者發(fā)現(xiàn)，其實有很多政務APP都已經(jīng)考慮到整合各部門功能，例如濟南市人民政府推出的“泉城政務”，幾乎涵蓋了市政務服務中心的所有辦事類別，電費繳納也可以跳轉(zhuǎn)到支付寶等第三方軟件，不過有很多業(yè)務還是無法實現(xiàn)動動手指就辦成。

　　像公積金、社保查詢這類常用業(yè)務，多個APP都已經(jīng)開通，但記者體驗發(fā)現(xiàn)，并不是“有”就能“用”，多次點擊沒有反應、空白頁面等情況比比皆是，顯然后期維護出了問題。

　　這么多部門都研發(fā)APP，究竟要投入多大的成本?記者向APP研發(fā)人員了解到，開發(fā)一個APP的投入其實很高。

　　“找私人研發(fā)最低10萬元左右，公司20萬元到40萬元不等，主要還是看功能的復雜程度，山東某省級機關(guān)的APP花了400多萬元，包含后臺維護的服務。”該業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如果把各部門的APP整合為同一個，開發(fā)不同的入口，成本肯定在數(shù)百萬元，但相對于零散的幾十個軟件，仍有較大優(yōu)勢。

　　該業(yè)內(nèi)人士表示，政務APP之所以出現(xiàn)“閑置”，一方面是由于很多部門著急把外殼撐起來，再慢慢豐富內(nèi)容;另一方面則是因為后期維護的費用較高，“每個公眾號每年的維護費用都在10萬元以上，APP更是要不斷根據(jù)手機系統(tǒng)的更新進行優(yōu)化修復，還要進行推廣，不是做完了就完事了。”

　　政務APP整合“成為趨勢”

　　在中國政府網(wǎng)搜索“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，共有2240條結(jié)果，全國范圍內(nèi)“只進一扇門”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革措施不斷涌現(xiàn)。今年7月25日，國務院再次發(fā)布“國務院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見”。

　　這則意見中指出，政務服務平臺建設管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項標準不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務協(xié)同不足等問題較為普遍，政務服務整體效能不強，辦事難、辦事慢、辦事繁的問題還不同程度存在，需要進一步強化頂層設計、強化整體聯(lián)動、強化規(guī)范管理。

　　清華大學公共管理學院教授孟慶國接受采訪表示，APP一定要是整合式的，如果每個部門建一個APP，到時候我們會眼花繚亂，不知道干什么事、要到哪個地方去下載什么樣的APP，反而會引起混亂，讓老百姓感覺不便利。不止一位專家發(fā)聲，政務APP與商業(yè)化APP有明顯區(qū)別，也許并不是每天都會用到，但仍有固定的需求，且用戶的精力有限、手機容量有限，APP太多占用空間，因此把政務服務整合到一個端口，才最適合群眾需求的變化。

　　顯然，不少地區(qū)已經(jīng)意識到這一問題，并對政務APP進行升級。福建省的“閩政通”APP公共服務事項超過13萬項，整合政府及第三方可信便民服務事項21類357項;“廣州政務通”APP第一批上線的62項公共服務涵蓋車主、出入境、醫(yī)療、辦事、圖書、公積金、社保等7大主題，并配套相應政策……

　　專家認為，政務APP整合已經(jīng)“成為趨勢”，不論從成本還是成效考慮，都要優(yōu)于各部門“各自為政”。在濟南，也已經(jīng)有了這樣一把“萬能鑰匙”。“愛濟南”APP的服務功能中，有繳費、交通、綜合、商城四大板塊，分別對應著水電、燃氣、交通違法、社保、公積金、教育等數(shù)十項業(yè)務，并涵蓋700多部可以直接撥打的便民電話。一個APP，從立足濟南放眼世界的優(yōu)質(zhì)新聞，到衣食住行的瑣碎日常，包攬了濟南市民的生活所需。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，政務APP的打造在于精品，而非過多過濫，在內(nèi)容模塊、內(nèi)容設置上，所涉相關(guān)部門可以“借船出海”，從而在節(jié)約成本之余，又能形成整合效應，更好地實現(xiàn)服務群眾的初衷。